根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》規(guī)定，2018年3月10日至6月29日,，深圳市審計(jì)局對(duì)深圳市本級(jí)2017年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行了審計(jì),，并對(duì)有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了必要的延伸和追溯。

　　一,、基本情況

　　市財(cái)政委提供的《深圳市本級(jí)2017年財(cái)政總決算報(bào)表（批復(fù)前）》顯示,，2017年市本級(jí)一般公共預(yù)算總收入3347.28億元，其中一般公共預(yù)算收入2086.76億元,；一般公共預(yù)算總支出3244.24億元,，其中一般公共預(yù)算支出2361.46億元。一般公共預(yù)算總收支相抵后,，結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余103.04億元,。

　　審計(jì)結(jié)果表明，市財(cái)政委2017年預(yù)算收支基本遵守了預(yù)算法及相關(guān)法律法規(guī),，以前年度查處問題已基本整改,。

　　二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題

　?。ㄒ唬﹪匈Y本經(jīng)營預(yù)算編制不完整,。市財(cái)政委未將市引導(dǎo)基金公司取得的凈利潤4.18億元納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍。

　?。ǘ┪吹怯浾蓹?quán)投資,。市財(cái)政委未按《財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，在總預(yù)算賬中登記100億元對(duì)外股權(quán)投資,。

　?。ㄈ┪磳?duì)個(gè)別執(zhí)行率低的項(xiàng)目預(yù)算作出調(diào)整。市人社局職業(yè)技能培訓(xùn)券項(xiàng)目連續(xù)兩年（2016-2017年）預(yù)算資金使用比例低于60%，2018年初市財(cái)政委未根據(jù)該項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況核減預(yù)算,。

　　（四）未能及時(shí)處理罰沒物資,。市財(cái)政委未能與相關(guān)執(zhí)法單位相互積極配合及時(shí)處理罰沒物資,，導(dǎo)致公物倉中罰沒物資長期積壓。

　?。ㄎ澹Q算草案中預(yù)備費(fèi)使用情況反映不準(zhǔn)確,。2017年，市財(cái)政委編制的《決算草案》中,，將已被統(tǒng)籌使用的預(yù)備費(fèi)19.5億元作為尚未使用的結(jié)余資金,，全部用于增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，與該資金已被統(tǒng)籌使用的實(shí)際情況不符,。

　?。Q算草案未能完整反映預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況。市財(cái)政委編制的《決算草案》中,，只寫明了部分預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的使用情況,，未寫明預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金全年使用的金額以及結(jié)余規(guī)模。

　?。ㄆ撸┮话愎差A(yù)算支出科目調(diào)劑過于頻繁,。2017年市本級(jí)一般公共預(yù)算支出的24個(gè)類級(jí)科目中，22個(gè)類級(jí)科目出現(xiàn)調(diào)劑,，科目調(diào)劑頻繁,，調(diào)劑金額較大。

　　三,、審計(jì)處理情況及建議

　　對(duì)上述問題,，深圳市審計(jì)局已依法出具審計(jì)報(bào)告。對(duì)國有資本經(jīng)營預(yù)算編制不完整的問題,，要求按照規(guī)定將市引導(dǎo)基金公司納入國有資本經(jīng)營預(yù)算編制范圍,；對(duì)未登記政府股權(quán)投資的問題，要求如實(shí)登記核算100億元對(duì)外股權(quán)投資,；對(duì)未對(duì)個(gè)別執(zhí)行率低的項(xiàng)目預(yù)算作出調(diào)整的問題,，要求對(duì)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行研究分析，提出改進(jìn)措施,，及時(shí)對(duì)下年預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性；對(duì)未能及時(shí)處理罰沒物資的問題,，要求市財(cái)政委與各執(zhí)法單位相互積極配合,，根據(jù)罰沒物資的性質(zhì)和用途做出有效處理，避免國有資產(chǎn)損失；對(duì)決算草案中預(yù)備費(fèi)使用情況反映不準(zhǔn)確的問題,，要求按照相關(guān)規(guī)定,，對(duì)《決算草案》中有關(guān)預(yù)備費(fèi)剩余資金19.5億元使用情況的表述進(jìn)行修正；對(duì)決算草案未能完整反映預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況的問題,，要求在決算草案中增加預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和220億元的使用情況,；對(duì)一般公共預(yù)算支出科目調(diào)劑過于頻繁的問題，要求市財(cái)政委深入研究預(yù)算科目頻繁調(diào)劑的原因,，進(jìn)一步提升預(yù)算管理水平,，科學(xué)編制預(yù)算。

　　針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題,，建議市財(cái)政委完善國有資本經(jīng)營預(yù)算編制,，提高預(yù)算編制的規(guī)范化和精細(xì)化管理。加強(qiáng)政府股權(quán)投資管理,，真實(shí)記錄發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),，防范國有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題,，及時(shí)查漏補(bǔ)缺,，制定改進(jìn)措施，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行能力,。加強(qiáng)引導(dǎo)基金管理,，提高尚未投資資金的使用效益。完善罰沒物資的管理辦法,，暢通行政單位之間的溝通渠道,，提升部門協(xié)同工作效率，及時(shí)對(duì)罰沒物資進(jìn)行合理處置,。提高預(yù)算管理水平,，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，減少預(yù)算執(zhí)行過程中的項(xiàng)目調(diào)整,，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束,。

　　四、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

　　對(duì)未登記政府股權(quán)投資的問題,，市財(cái)政委已于2018年5月在會(huì)計(jì)總賬中予以補(bǔ)記更正,；對(duì)個(gè)別執(zhí)行率低的項(xiàng)目預(yù)算未作出調(diào)整的問題，市財(cái)政委在2019年預(yù)算編制中已將企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)券項(xiàng)目核減為3000萬元,；對(duì)于引導(dǎo)基金保值增值管理不到位的問題,，市財(cái)政委正根據(jù)有關(guān)辦法和實(shí)施細(xì)則開展待投資資金存放銀行招標(biāo)和資金分存工作；對(duì)未能及時(shí)處理罰沒物資的問題,，市財(cái)政委已成立“清庫行動(dòng)”工作小組,，及時(shí)與相關(guān)執(zhí)法單位進(jìn)行溝通,，積極推進(jìn)對(duì)現(xiàn)有庫存物資的處理工作；對(duì)決算草案中預(yù)備費(fèi)使用情況反映不準(zhǔn)確的問題,，市財(cái)政委已在《決算草案》中按實(shí)際情況修正了預(yù)備費(fèi)剩余資金19.5億元使用情況的表述,；對(duì)決算草案未能完整反映預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的規(guī)模和使用情況的問題，市財(cái)政委已在決算草案中增加了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金全年使用金額及結(jié)余規(guī)模等內(nèi)容,并按財(cái)政部批復(fù)的決算數(shù)據(jù),，調(diào)整當(dāng)年增加數(shù)為48.5億元,；對(duì)一般公共預(yù)算支出科目調(diào)劑過于頻繁的問題，市財(cái)政委草擬了《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理改革 強(qiáng)化預(yù)算績效管理的意見》,，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，提高預(yù)算約束剛性,。